我们离生态文明还有多远_[新闻new]

网导读：生态保护与治理已经成为我国社会发展中最大集成性的社会系统，它涉及到农业、水利、林业、环保、能源、城管等许多部门，关涉每一个公民个体利益、健康幸福。但相互推......

生态文明须着力于系统集成

生态文明的系统集成设计，根本上决定了它的效果与成败。

生态保护与治理已经成为我国社会发展中最大集成性的社会系统，它涉及到农业、水利、林业、环保、能源、城管等许多部门，关涉每一个公民个体利益、健康幸福。但相互推诿、职责不清、趋利避害、就轻避重、效率低下已成为一地一城、一省一市甚至一个大区域的常有现象。

一个河道治理就涉及到水利部门、城管部门、环保部门、住建、卫生等多头多面、多线多点，由于执行层面各为其主，各为自己的上级负责，真正有序协调、整合推进、提高效率，会在实际工作中难度很大。一些社会关注度很高、公众意见很大的环保个案解决起来尚困难重重，更不用说良好生态环境的养成与持续。救火有时候还救不下，哪有精力再去防火。越是都在救火，越是没人防火，起火事件就越来越多，这几乎是一个恶性循环。

同济大学诸大建教授在一次讲座中说，一个缺乏明确职能主任部门的事情，在我国很难得到真正落实。生态文明建设这样一个集大成的社会系统，它注定是由全社会承担履行的，它无法产生一个生态文明部或生态文明厅，即便产生一个这样的职能机构，当它具备了绝对权力时，其内部低效率、相互扯皮、分割独立的现象仍然存在。生态环境越来越差的根本症结，其实是缺乏生态文明建设的系统集成和有机运行。

系统行则成，系统差则败。69年前即1947年的5月16日，国民党一代名将张灵甫用他自带的勃朗宁手枪对准左眉上方扣动了扳机，自此一个3万人的不败之师只用三天时间，就被华野从地球上抺掉。

张灵甫之死，可以找到很多原因，如骄横大意，接连战场得手后目空一切，但最根本原因是死于国民党整个系统。蒋介石在战前最着力的也是系统的搭建，他给参战各部队亲自写信：一切均仰仗诸位精诚团结，协同作战，但最终仍败在这个系统上，而一代名将张灵甫也成为这个系统下的一个冤魂。

国民党国防部制订了让74师中心开花，与华野主力决一死战的作战规划，但这个规划须依赖一个有效、有机的系统运行。张灵甫固守孟良崮吸引两翼李天霞师、黄伯韬师靠拢，后有10个师集结而来，但是配合作战的部队大都固守一师私利，观望犹豫、不能有效靠近74师，不能搭建国民党战役系统有机运行。

华野胜利胜在了整个系统的高效运作。华野就是一个超级电脑，整个战役行云流水，高效有序。华野在复杂的运动战中，绕圈子、兜弯子，在复杂的战争局势中捕捉到了战机，集中全力歼灭74师。在这个系统中，小到一个连长都清楚地知道，在整个系统中的功能。在战场形势发生变化的情况下，这个连队能依据整体系统目的，及时向上级请示改变作战任务，就地展开战斗补上了合围的缺口，及时完善了、优化了系统运行。

不论个体多么地优良，在一个运行不畅、联接不实、经常死机的系统中，个体悲剧一定会出现。

生态文明建设是社会转型时期整个系统的更新、升级、换代，其实质是一场深刻的社会革命，而关联部门系统化运行，在硬软件上如何设计建设，如何进行信息互享、执法统一等，是生态文明总集成。正如一辆汽车，没有集成就不是车一样，生态文明不进行集成设计、不进行系统搭建，仍然一地一城、一省一区、条块分割，实难有效。

一个系统运行有两个重要观察指标，一个是其稳定性，一个是其持续性。如果这个系统时断时连、忽热忽冷，热衷于大跃进式的环境治理，很难成就百年基业，也无法给后世子孙留下一片蓝天碧水。

生态文明的引擎是主政领导

高效率决策是战争时代制胜的法宝，但这种优势一旦进入到环保、生态领域，似乎就失灵了，甚至在某种情况下可能成为环境危害的推手。

一地主政领导是经济发展、社会管理的决策者与实施者，对他们政绩评价、升迁依据，应真正地与他们管辖下的生态指标捆绑，正如领导易位时要实行经济审计一样，主政领导离职时要真正地把一省一市、一地一乡的生态考量纳入到业绩评价中，建立生态量化考核清单，接受公众评议与全体干部群众的匿名评测，像重视GDP一样重视生态文明建设。

老大难，老大难，老大重视就不难。一个客观存在事实就是，环境生态持续恶化，主要原因是主政一方领导施政观念、经济唯上、不能建立经济指标与生态指标平衡统一所致。社会发展、政绩评价的唯经济指标追求，已成为一列高速狂奔的列车。当唯GDP论事实上仍是各地首要任务的情况下，环境保护、生态景观就沦为招商投资的附属与陪衬。经济发展是天经地义的事情，也是社会稳定、公众幸福的基础，关键是当环保评估不能建立起对经济项目的强力约束时，经济的发展对环境的危害就会失控，真正的生态建设就像常听楼上响、不见人下来的情况。生态文明建设就像电视台那些如梦如幻、实际都是大量视频制作技术美化出来的城市景观一样，成为水中花、镜中月。

生态文明的根基是公众参与

在城市生态文明系统建设中，公众的参与深度、广度也决定了生态文明有效性程度，公众参与是生态文明之根。复旦大学环境科学与工程系戴星翼教授一次在谈到农村生态环境的建设中认为，这是一种自上而下的发动，意外之意这并不是一个来自民众自发由下而上的。如果缺乏公众参与的根基，任何事业一定会失败。

当我们过多地停留在一个环保负性事件应急处理上要措施得当、如何信息透明时，其实我们更忽视了平时在城市环境保护中公众的参与和动员，忽视了公众在参与生态建设中的正面力量。

一方面城市面临着巨量的垃圾处理压力，另一方面在日常的家庭垃圾处理、垃圾分类上无法有效地运行。事实上，我们甚至连一个简单的废旧电池回收，都无法有效地妥善解决。现实的情况是，公众可能为垃圾填埋场而义愤填膺，但回到家后他可能知道废旧电池对土壤水质带来污染但却随便一扔，然后再到网上痛斥相关部门对环境恶化的治理不力。公众参与力度、深度、广度决定了生态文明的成败。

在城市生态文明建设中，庞大的公众既是实践主体，也是行为的受益者。在生态文明的整个系统设计中，公众动员与参与起着重要的作用。很多人都记得上海世博会期间美国馆的一部短片：一个美国脏乱差的社区中，人们如何在一个小女孩的带动下做出美化社区环境的努力，最后依靠小区百姓的共同参与，建成了一个鲜花盛开、清洁整齐的社区。

生态文明建设的目的就是人的宜居、健康、幸福，不关注参与的人，不关注人的感觉与体验，不关注人的宜居，这个城市生态文明的发展就会是空谈。

在生态城市的系统设计中，媒体的介入、公众的动员、公众的监督，引入一些市场化的做法，鼓励各党群工团等各类组织，特别是鼓励各类NGO组织积极介入，形成一种自下而上的动员力量，与各级政府自上而下的推动力量中间汇合，就会催生出生态文明建设的巨大力量。

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