在保增长中推进经济转型

在保增长中推进经济转型

在备受关注的中央经济工作会议召开前夕，中共中央政治局于12月9日召开会议，分析研究明年经济工作。这次会议，已为明年的经济发展目标和宏观经济政策定下主基调。　　透过这次政治局会议，直接可以看到的是，明年将实施积极的财政政策和稳健的货币政策。会议强调，在宏观调控中要根据形势的变化及时作出预调、微调，解决经济运行中的突出矛盾。同时，中央对于扩大内需也寄予厚望。　　比之上述这些清晰可见的内容，政治局会议的公告并未清楚点破明年宏观经济的形势。一个总体的判断是，对于2012年的中国经济形势要有更清醒的认知。在外部环境相当恶劣的情形下，在内部种种矛盾制约着经济稳健增长步伐的背景下，中国明年的经济形势不容乐观。正如王岐山副总理前不久所做的一个判断：“确保经济复苏是压倒一切的任务，不平衡的复苏比平衡的衰退要好。”　　也就是说，保增长一项，在明年经济工作一揽子的目标中，显得尤其重要。这个任务愈加显得突出，当然也是由国内外总的经济形势所决定。尤其是外部形势，可谓时局艰难。美国经济复苏受阻，难言乐观。欧元区经济更是阴霾密布。欧元区应对欧债危机不力，将给全球经济带来极大的负面影响。这也将给中国经济明年的出口，造成极大的压力。根据海关总署最近公布的进出口数据，目前出口增速已经出现连续4个月下滑，未来压力恐会更大。　　从国内经济形势来看，GDP的增速将继续放缓。数据显示，今年前三季度增幅分别为9.7%、9.5%、9.1%，预计全年在9%上下。明年的GDP增速在此基础上继续下滑。即使国际经济政治环境不再发生显著恶化，国内不出现大范围的严重自然灾害和其他重大问题，经济增速的放缓恐怕也难以回避。当然，在另一个意义上，这跟推进发展方式转型的主动作为不无关系。　　无论如何，市场对于“保增长”这三个字，有必要给予更多的重视。事实上，保增长的举措在年度中央经济工作会议召开之前就已开始实施。比如，央行于12月5日下调了金融机构存款准备金率0.5个百分点，表明货币政策的预调、微调已经开始。在明年的宏观调控中，围绕“保增长”目标的实现，相关政策的相机抉择与调整，亦是可以想见的。又如一直在强调的结构性减税，也在不断推动过程中，包括提升个人所得税起征点、开启增值税试点改革等，目标明确。　　无疑，相比于认识当前经济形势下保增长的意义，更难的是真正实现保增长的目标。国内通货膨胀由累积释放转呈逐步缓解，这是一个好的信号，但更多的讯息体现出的却是压力。种种短期因素和长期因素都在影响着这个目标的实现。比如，保增长与结构调整、发展方式转型之间如何实现平衡，就较为棘手；内需不足的问题也一直制约着中国经济走向新的平衡。　　一个理性的考量是，非常时期当有不寻常的力度。宏观经济政策的“积极一稳健”既已确定，货币政策当从银根紧缩状态转向适度松动，中小企业的金融政策须在改革中获得突破，减轻金融抑制的症状。在呼吁加大结构性减税力度时，还要强调对政策的落实，如落实针对自主创新的研发费用加计扣除，以及对企业节能减排投资给予所得税税前加计扣除等政策。　　同时，相关改革需要加速，停滞的局面必须被打破，以此获得体制变革释放出的能量。扩大内需特别是消费需求的作用一直为人所倚重，但遗憾的是，收入分配的改革至今未能有实质性的进展，收入差距越拉越大，在此背景下谈扩内需，又谈何容易？　　另值得重视的是，保增长，并不是简单依赖投资拉动经济，绝非政府代替市场亲自上阵“大干快上”。过去诸多的教训警示人们，在此强调“确保经济复苏”过程中，一定要重视发挥市场的作用，并配套相关改革措施。也应认识到，保增长不是保行业，也不是保行业中的所有企业。优胜劣汰的法则同样有效，市场的选择功能还将发挥作用。强调保增长，也绝不是置经济发展的方式转型于不顾——如此，中国经济才能较为稳健地走向未来。

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